為中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言

2023-09-14       1735      
——讀《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——科技引領(lǐng)與政策驅(qū)動》
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　　中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。立足于我國人多地少、大國小農(nóng)的基本國情以及人與自然和諧共生的時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須依靠科技和改革的雙輪驅(qū)動。

《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——科技引領(lǐng)與政策驅(qū)動》
孫洪武 張倩 著
江蘇鳳凰科學(xué)技術(shù)出版社

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，由于信息不對稱，技術(shù)裝備一次性投入和運(yùn)維成本高，技術(shù)見效慢、回報(bào)率低、外部性強(qiáng)等原因，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題比較突出。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院孫洪武研究員等撰寫的《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展——科技引領(lǐng)與政策驅(qū)動》一書，正是從促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈三者協(xié)同視角出發(fā)，“三鏈”同構(gòu)，解決我國農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化效率等問題的應(yīng)需之作。書中觀點(diǎn)，有的是基于前沿理論展開的探討，有的是基于經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的凝練總結(jié)，值得有關(guān)部門、科技創(chuàng)新主體及產(chǎn)業(yè)一線從業(yè)者一覽。

　　作者對如何以科技引領(lǐng)與政策驅(qū)動，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出了以下幾點(diǎn)思考。

　　一是構(gòu)建面向市場的農(nóng)業(yè)綠色科技協(xié)同創(chuàng)新體系。傳統(tǒng)體制下，創(chuàng)新資源利用重復(fù)、分散、封閉、低效的問題凸顯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力與成果質(zhì)量提升，已不再是某一個體、某一領(lǐng)域的孤立問題，其解決，迫切需要突破體制機(jī)制壁壘，面向產(chǎn)業(yè)和市場，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一方面，要融合各類創(chuàng)新主體力量，尤其提升科技型企業(yè)主體創(chuàng)新地位，充分發(fā)揮企業(yè)市場化屬性，打造科企股份合作制、科企聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)研究院等一體化創(chuàng)新平臺。另一方面，要跨學(xué)科融合創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科學(xué)與環(huán)境科學(xué)、水利學(xué)、材料工程、信息學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科跨界交叉的水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)生物材料、智慧農(nóng)業(yè)科技等高端科技快速進(jìn)步。

　　二是創(chuàng)建面向用戶的技術(shù)集成示范應(yīng)用與推廣機(jī)制。本書重點(diǎn)提出，要因地制宜篩選農(nóng)業(yè)綠色共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行綜合集成、組合應(yīng)用，形成“一域一策”的技術(shù)集成系統(tǒng)方案，每套方案確定一名首席科技特派員，全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)際問題解決的綜合工作，包括“技術(shù)包”研制、應(yīng)用質(zhì)量跟蹤、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)考核等工作。這一思路確實(shí)能釜底抽薪地解決單一技術(shù)無法解決的系統(tǒng)性問題，另一方面也可把育種、植保、栽培、加工等組成一個全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)團(tuán)隊(duì)，形成若干個農(nóng)業(yè)綠色增長的發(fā)展模式，針對不同作物、不同品種來進(jìn)行集成式推廣。

　　三是建立基于政策體系完善的部門聯(lián)動機(jī)制。本書的幾個實(shí)踐案例中，均提到了各部門間“政策節(jié)奏難協(xié)調(diào)的”問題，比如循環(huán)農(nóng)業(yè)與流域限養(yǎng)、綠色發(fā)展與高產(chǎn)創(chuàng)建、高效設(shè)施與土地利用、河道生態(tài)化改造與水務(wù)管理等。的確如此，不同部門的政策沖突，一定程度上掣肘了農(nóng)業(yè)綠色長效發(fā)展，加強(qiáng)以政策體系完善為核心的跨部門聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，在綠色治理終端形成合力，有利于“沖突的政策”得以即時(shí)協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值追求和多維目標(biāo)達(dá)成。

　　四是搭建“三鏈”間的信息交互平臺。作者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)及產(chǎn)品要充分適應(yīng)市場需求?，F(xiàn)實(shí)中，政策主體、創(chuàng)新主體對市場消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、基層管理者等產(chǎn)業(yè)需求并不能全面、及時(shí)掌握，與此同時(shí)，一線產(chǎn)業(yè)主體對最新政策導(dǎo)向和創(chuàng)新成果前沿也難以快速了解，長期“信息不對稱”，導(dǎo)致了科技成果與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，政策發(fā)揮不了作用，或者實(shí)施效果經(jīng)常偏離初衷。作者提出，由政府主導(dǎo)搭建“三鏈”協(xié)同公共信息互動平臺，構(gòu)建由產(chǎn)業(yè)鏈向政策鏈、創(chuàng)新鏈的需求反饋機(jī)制，培養(yǎng)一批第三方專業(yè)政策傳播主體與技術(shù)推廣主體，拓寬政策鏈、創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的信息“賦能”渠道，非常重要且很有必要。除此之外，科研院所、高校還可進(jìn)一步與一線企業(yè)、基層部門間建立“人才互掛”新模式，雙向掌握產(chǎn)業(yè)需求與創(chuàng)新前沿。

　　本書最大的特色，是將理論與實(shí)踐融合得非常巧妙，觀點(diǎn)既新穎獨(dú)到又兼具可操作性。這一特點(diǎn)，一方面得益于作者對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、科技管理、農(nóng)業(yè)政策等多學(xué)科知識的廣泛涉獵與長期積累，另一方面也反映出團(tuán)隊(duì)長期駐扎基層的敏銳觀察、問題發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)思考能力。期待團(tuán)隊(duì)在后續(xù)探索中，能持續(xù)將這些優(yōu)勢應(yīng)用到科技成果分類評價(jià)、科技人才制度改革、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等領(lǐng)域和問題的探索中去，為我國農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧與力量。

　　來源：《光明日報(bào)》（2023年09月14日 11版）