全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色變革

　　習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須一以貫之地堅(jiān)持綠色發(fā)展，做到思想上自覺(jué)，態(tài)度上堅(jiān)決，政策上鮮明，行動(dòng)上堅(jiān)守，這是決定能否成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的關(guān)鍵。

　　深刻理解推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的革命性意義

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律雙重決定的特殊行業(yè)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是以尊重自然為前提，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益為目標(biāo)，以利用各種現(xiàn)代化技術(shù)為依托，積極從事可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)種養(yǎng)過(guò)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)變革，也是一次行為模式、消費(fèi)模式的綠色革命。我們要深刻理解推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的革命性意義，適應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)化的時(shí)代趨勢(shì)，推動(dòng)形成新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的嚴(yán)峻性。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，也付出了很大代價(jià)。耕地和水資源過(guò)度利用，農(nóng)業(yè)面源污染加重，草原等生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)“緊箍咒”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，迫在眉睫、刻不容緩。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是中央洞察社會(huì)深刻變化，尊重自然規(guī)律，順應(yīng)人民殷切期盼所作出的重大決策，也是農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)在需要，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，把過(guò)高的資源利用強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展的道路。

　　要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展迎來(lái)了大好機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著若干深層次的困難。在觀念層面，長(zhǎng)期以來(lái)追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的習(xí)慣思維，一些同志還沒(méi)有真正把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式擺上重要日程深入思考、認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推動(dòng)。在利益層面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革，必然會(huì)深刻調(diào)整不同利益主體間的利益關(guān)系，導(dǎo)致部分地方、部門經(jīng)營(yíng)主體有逃避思想和畏難情緒。在工作層面，將現(xiàn)成增產(chǎn)型的技術(shù)、人才、政策、機(jī)制等體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量、綠色型的新體系，將是前無(wú)古人的宏大事業(yè)，需要決心、堅(jiān)韌和開(kāi)拓創(chuàng)新。

　　要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)期性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要科學(xué)研判面臨的問(wèn)題形勢(shì)，將長(zhǎng)期性科學(xué)規(guī)劃與階段性目標(biāo)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步深入推進(jìn)。力爭(zhēng)到2020年，總結(jié)推廣一批符合區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的模式和技術(shù)集成，建立完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機(jī)制、制度體系和激勵(lì)約束機(jī)制，初步形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。經(jīng)過(guò)10—15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，綠色發(fā)展理念深入人心，制度體系更加完善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成。

　　要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的系統(tǒng)性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域。這不是單項(xiàng)制度的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各方面體制機(jī)制的創(chuàng)新與建設(shè)；不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)立推進(jìn)，而是農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各層次協(xié)調(diào)配合、系統(tǒng)推進(jìn)。必須統(tǒng)籌全局，調(diào)動(dòng)各方面積極性，條分縷析各項(xiàng)重點(diǎn)，協(xié)同行動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者共同參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村振興的客觀需要。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出了全面系統(tǒng)部署。落實(shí)中央的部署，必須把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興來(lái)展開(kāi)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)空間布局、資源利用方式、生產(chǎn)管理方式的變革，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走上一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國(guó)特色振興之路。

　　推進(jìn)發(fā)展理念變革，用綠色理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》，堅(jiān)持綠色興農(nóng)的發(fā)展理念，從思想觀念到方式方法，從政策舉措到工作安排，從制度設(shè)計(jì)到科技研發(fā)，從資源配置到績(jī)效考評(píng)，都要轉(zhuǎn)到綠色導(dǎo)向上來(lái)。以綠色理念為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作合力和良好氛圍，為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

　　推進(jìn)生產(chǎn)方式變革，用綠色方式實(shí)現(xiàn)金色豐收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，既不能因?yàn)楸９┙o、保收入而犧牲生態(tài)，也不能因?yàn)楸Ｉ鷳B(tài)而讓農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入受影響。要改變過(guò)去大水大肥大藥來(lái)?yè)Q取高產(chǎn)的方式，加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓(xùn)力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，用綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提質(zhì)增效。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，摒棄單純追求產(chǎn)量的做法，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多樣化、個(gè)性化、差異化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的消費(fèi)需求。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，提升農(nóng)業(yè)“養(yǎng)眼、洗肺”的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系變革，引導(dǎo)新主體推動(dòng)綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)普遍形態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，小農(nóng)戶大量存在仍是我們的基本面。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需要的技術(shù)、資金、人才等，對(duì)小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)依然門檻較高。必須推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系的綠色變革，通過(guò)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新連接路徑，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)小農(nóng)戶步入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展軌道。

　　推進(jìn)制度體系變革，用綠色制度促進(jìn)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系，強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、金融激勵(lì)等政策支持，加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境，落實(shí)各級(jí)政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺(jué)主動(dòng)把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮，激發(fā)全社會(huì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性。

　　突出重點(diǎn)，緊抓關(guān)鍵，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既要統(tǒng)籌考慮、全盤謀劃，也要突出重點(diǎn)，有的放矢。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦主戰(zhàn)場(chǎng)，出實(shí)招，打硬仗，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。特別是要總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣、操作性強(qiáng)的技術(shù)措施、生產(chǎn)模式、管理方法等，發(fā)揮示范推廣、引領(lǐng)帶動(dòng)的作用。

　　提高思想認(rèn)識(shí)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性緊迫性，主動(dòng)入位，積極作為，精心謀劃，務(wù)實(shí)推動(dòng)。要認(rèn)真貫徹好中辦、國(guó)辦《意見(jiàn)》，結(jié)合具體實(shí)際，找準(zhǔn)問(wèn)題難點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　優(yōu)化功能布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。要建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，摸清農(nóng)業(yè)資源底數(shù)。構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，利用航天遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)一體化觀測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)化管理，為不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局提供支撐。

　　推動(dòng)科技創(chuàng)新。要大力支持綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的科技研發(fā)推廣，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程，進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，吸引社會(huì)資本、資源參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，在制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果，集成組裝一批綠色生產(chǎn)的技術(shù)模式，加大示范推廣力度。同時(shí)，要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

　　完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要健全完善綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工流通體系，密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要大力加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品流通和營(yíng)銷，推動(dòng)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相配套的產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)功能建設(shè)，提高流通效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，助力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上價(jià)的問(wèn)題。要大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。

　　保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。在資源保護(hù)方面，重點(diǎn)是保護(hù)耕地和水資源。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，擴(kuò)大重金屬污染耕地治理修復(fù)面積，開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，抓好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)，推進(jìn)禁牧休牧和草畜平衡，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度等。在環(huán)境保護(hù)方面，要加強(qiáng)投入品管控和廢棄物處理，通過(guò)精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等方式推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜的資源化利用。

來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年02月08日10版）

作者：余欣榮（農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長(zhǎng)）